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江西省地質環境監測規劃
日期:2018-03-19 09:59:00 文章點擊數:  

江西省地質環境監測規劃

(2016-2030)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

江西省國土資源廳

 

二〇一六年十二月

 

 

 

1

2 地質環境監測工作現狀

2.1地質環境現狀

2.2地質環境監測工作現狀

2.3社會需求性分析

3 指導思想、原則和目標

3.1指導思想

3.2基本原則

3.3規劃目標

4 監測網絡布局

4.1監測網絡組成

4.2地質災害監測網絡布局

4.3地下水地質環境監測網絡布局

4.4礦山地質環境監測網絡布局

4.5地質遺跡監測網絡布局

5 主要工作任務

5.1地質環境監測網絡建設

5.2地質環境監測信息系統建設

5.3地質環境監測組織機構建設

5.4地質環境監測法律法規制度建設

5.5地質環境監測技術研究與技術標準建設

5.6開展地質環境監測科普宣傳

6 地質環境監測重點工程

6.1地質災害監測預警網絡工程

6.2地下水地質環境監測工

6.3礦山地質環境監測網絡建設工程

6.4地質遺跡監測工程

6.5地質環境監測信息系統工程

7 保障措施

7.1加強組織領導,理順組織關系,落實監測職責

7.2完善規章制度,規范監督管理

7.3加強地質環境監測隊伍建設與技術管理

7.4建立以政府為主導,多渠道投入的經費保障機制

7.5加強宣傳教育,提高社會力量參與度

7.6建立規劃評估機制與監測目標考核制度

8

 

附件:

1、江西省地質環境監測規劃(2016-2030)編制說明書

2、規劃附表

1)江西省地質環境監測網絡建設工作量匯總表

2)江西省地質環境監測規劃近期(2020)項目與經費安排一覽表

3)江西省國家地下水監測工程監測站點建設一覽表

4)江西省地下水地質環境監測工程省級修復站點建設一覽表

5)江西省地下水地質環境監測工程省級新建站點建設一覽表

6)江西省礦山地質環境監測工程建設一覽表

7)江西省地質遺跡監測工程省級以上重要地質遺跡監測建設一覽表

8)江西省地質遺跡監測工程省級以上古生物化石產地監測建設一覽表

9)江西省地質環境監測規劃經費估算表

3、附圖:江西省地質環境監測規劃圖1:50萬)

1 總 則

依據《地質環境監測管理辦法 (國土資源部第59號令)》、《地質災害防治條例(國務院令第394號)》、《江西省地質災害防治條例(2013101日起施行)》及《中華人民共和國礦產資源法(自199711日起施行)》、《江西省礦產資源管理條例(自201571日起施行)》、《礦山地質環境保護規定(國土資源部令64號)》等法律法規,為加強地質環境監測預警工作,夯實地質環境保護與管理技術基礎,防止和減少地質災害、地質環境事件的破壞影響,保護人民生命財產安全,制定本規劃。

本《規劃》適用于江西省轄區的地質環境監測工作。

地質環境監測是對自然地質環境或者工程建設影響的地質環境及其變化,進行定期觀察測量、采樣測試、記錄計算、分析評價和預警預報的活動,包括地質災害、礦山地質環境、地下水地質環境、地質遺跡及其他相關地質環境等監測活動與監督管理。

本規劃基期為2015年,規劃期為20162030年,其中20162020年為規劃近期,20212030年為規劃中遠期。

2 地質環境監測工作現狀

2.1地質環境現狀

2.1.1地質災害

江西省是全國地質災害易發區之一,受集中性強降雨的影響,江西省歷年多次發生較為嚴重的崩塌、滑坡、泥石流等地質災害,巖溶區則多有地面塌陷發生。地質災害單體規模一般數千至數萬立方米,大者數十萬至數百萬立方米。全省地質災害規模以中小型為主,但常造成較大的危害,每年因災均造成人員傷亡及較大財產損失。

“十二五”期間全省共發生各類地質災害4511起,其中滑坡2981起,崩塌1341起,泥石流55起,地面塌陷134起。規模等級為特大型的1起,中型17起,小型4493起。共造成36人死亡,直接經濟損失1.94億元。全省劃分崩塌、滑坡、泥石流高易發區13個,占全省國土總面積的27.5%;崩滑流中易發區10個,占全省國土總面積的41.6%;崩滑流低易發區11個,占全省國土總面積的22.0%;其余為崩滑流不易發區,占全省國土總面積的8.9%。全省劃分巖溶塌陷高易發區39個,占全省國土總面積的6.7%;巖溶塌陷中易發區17個,占全省國土總面積的4.3%;巖溶塌陷低易發區20個,占全省國土總面積的1.1%;其余為巖溶塌陷不易發區,占全省國土總面積的87.9%。地質災害隱患仍較普遍,全省有地質災害隱患點42035處,其中險情等級為中型以上的隱患點570處。

2.1.2礦山地質環境

江西省是礦業大省。江西省現有登記礦山5237個,采礦證礦區總面積 3054.56 平方千米,其中生產礦山2743個,停采礦山1879個,閉坑礦山160個,籌建及其他礦山455個,開采礦類以建材及其他非金屬為主達4126個。省內主要礦產集中區為贛東北、贛西北銅及多金屬礦區,萍—樂拗陷帶煤礦區,贛西的鉭鈮礦區,贛中鐵礦區、贛南鎢及稀土礦區等。全省歷史遺留廢棄礦山4006個,礦區總面積467.79平方千米。

江西省礦山地質環境問題較為嚴峻。截至 2015 年底,全省礦山累計占用及損壞土地約 710.72 平方千米,其中歷史遺留礦山累計占用及損壞土地面積 212.30 平方千米;礦山廢渣年總產出量2.75億噸,年排放量約2.02億噸,年利用量僅約0.31億噸,累計積存總量約37.11億噸,由于廢渣堆放不當造成土地占用、水土流失及地質災害隱患等一系列問題;廢水年產出量約1.61億噸,年排放量約1.35億噸,循環利用率不高僅為0.26億噸,廢水排放與礦山采排地下水共同造成礦區地表水與地下水環境破壞,土壤環境破壞等問題;礦山采礦引發地質災害共578處。

依據《江西省礦山地質環境保護治理“十三五”規劃》,江西省劃分礦山地質環境影響嚴重區14個,面積10051.95 平方千米,以銅、金、鎢、多金屬和煤、稀土等礦山居多;主要分布在贛北、贛東北貴金屬、有色金屬礦和煤礦等礦集區,贛西煤礦、贛中鐵礦、贛南稀土礦、多金屬礦等礦集區;劃分礦山地質環境影響較嚴重區22個,面積14937.18 平方千米,主要分布在贛北、贛東北非金屬礦山和煤礦礦集區,贛中煤礦、鐵礦、建材礦,贛南稀土、多金屬礦等礦集區;劃分礦山地質環境影響一般區8個,面積25329.17 平方千米,以建材類小型礦山占大多數。

2.1.3地下水地質環境

江西省生產生活供水主要依靠地表水,地下水供水量約占供水總量的56%,部分城市地下水供水占有相當比例,廣大農村生活用水主要靠地下水作供水水源。城市地下水開采方式多以廠礦企業自備水井為主;農村用水方式主要是民井、壓水井、引擴泉等。

江西省各類地下水質量總體良好。南昌市、景德鎮西市區局部第四系孔隙水質量有所下降,吉安吉州區第四系孔隙水污染程度為重污染,其余地區均為良好以上;南昌市局部地區紅層水污染嚴重,其余地區均為良好以上;全省各地巖溶地下水水質均在良好以上。江西省地下水污染源主要為工礦企業外排廢水、農藥化肥施放、居民生活污水排放,多數呈島狀分布,局部呈面狀分布。

第四系孔隙水降落漏斗主要分布于南昌、九江、吉安、景德鎮等地,紅層地下水降落漏斗僅在南昌地區出現,巖溶地下水降落漏斗分布于萍鄉、景德鎮、上饒等地。各地區漏斗面積均有不同程度的擴大。巖溶地區地面塌陷多發生于地下水開采區與礦山地下水疏干漏斗范圍內。

2.1.4地質遺跡

江西省有重要地質遺跡528處(另有保護等級省級以上古生物化石產地109處),大致可以分為巖體地貌景觀、水體地貌景觀、古生物化石及產地、重要地質剖面、典型構造形跡、第四紀冰川遺跡、奇巖名石、重要采礦遺址與著名礦址、重要濕地等類型。截止2015年,省內共有地質(礦山)公園15處,已建三清山、龍虎山、廬山3處世界級地質公園,武功山國家級地質公園、石城國家級(資格)地質公園,云居山-柘林湖、萬年神龍源、象山等3處省級地質公園,五指峰、銅鼓、洪巖洞等3處省級(資格)地質公園;德興、安源、高嶺、銅嶺等4處國家級礦山公園。

部分地質遺跡受環境變化影響明顯,自然風化侵蝕等外動力作用以及工程建設、礦業活動等人類工程經濟活動對地質遺跡破壞的威脅加劇,由于缺乏地方性法規規章,地質遺跡保護管理監測機構力量薄弱、管理不到位等原因,損毀現象時有發生。

2.2地質環境監測工作現狀

 截止2015年,江西省地質環境監測處于起步階段,形成了群測群防為主,專業監測為輔的地質災害監測網,建立了以省會和地級市為主的地下水監測站網。地質環境信息化取得一定進展,初步建立了江西省地質災害調查與防治、礦山地質環境調查與恢復治理、地質遺跡調查與管理、礦泉水及地熱資源管理、地下水監測與保護數據庫。全省地質環境監測工作取得了一定成效,但仍存在省、市、縣(市、區)三級地質環境監測機構組織關系不順,地質環境監測網絡與信息系統、地質環境監測規章制度仍需完善等問題。

2.2.1地質災害監測

截止2015年,江西省丘陵山區縣(市、區)、鄉、村、組四級地質災害群測群防網絡基本建成,已有86個縣(市、區)獲得了國土資源部地質災害群測群防“十有縣”稱號;省級地質災害預警預報平臺初步建立;建成地質災害專業監測點19處,專項監測點67處,地質災害綜合監測無線報警儀217處。地質災害專業監測工作由江西省地質災害應急中心及江西省地質環境監測總站承擔實施。

現有突發性地質災害監測預警較為原始,以應急調查、群測群防為主,未建立有效的專業監測和預警預報網絡,重要的地質災害隱患點缺乏專業監測手段的支撐。

2.2.2地下水地質環境監測

截止2015年,江西省有地下水動態監測點共計143個。按監測級別分,國家級監測點18個、省級點97個、地級點28個;按監測內容分,地下水水位水質共用點45個,單測水位點98個、單測水質點3個。監測總面積約943.39 平方千米,僅占全省國土面積5.7%。地下水地質環境監測工作由江西省地質環境監測總站承擔。

現有地下水地質環境監測網絡主要集中在省會和地級市城區,覆蓋面較低,以往建設的監測網點布局缺乏統一規劃和要求,已無法滿足社會經濟發展需求。

2.2.3礦山地質環境監測

江西省礦山地質環境監測處于起步階段,缺乏統一規劃部署,缺乏完整的監測網絡與監督管理體系

2.2.4地質遺跡監測

地質遺跡監測以廬山、龍虎山等國家級以上地質公園管理部門小范圍監測試點為主,缺乏統一規劃部署,缺乏完整的監測網絡與監督管理體系

2.3社會需求性分析

2.3.1環境保護與管理的需求

黨的“十八大”把生態文明建設納入中國特色社會主義總體布局。地質環境監測是生態文明建設的重要基礎工作,是正確評價地質環境質量、檢驗地質環境保護措施是否得當的直接手段,也是開展重大地質災害預警預報及防治的基礎數據支撐,是服務生態文明建設的直接抓手與保障。開展地質環境監測與分析研究,可為國土資源主管部門行使地質環境管理職能提供科學依據,為經濟社會發展與穩定提供全面支持。

2.3.2社會經濟發展的需求

“十三五”期間江西省將向中高收入發展時期和工業化中后期階段邁進,將是我省經濟快速發展時期,處于大有作為的重要戰略機遇期,但也面臨諸多矛盾和嚴峻挑戰,經濟社會發展突出表現為“六期融合”的新常態階段性特征,即邁向全面小康的決勝期、經濟轉型升級的關鍵期、區域開放融合的深化期、生態文明建設的提升期、全面深化改革的攻堅期、法治江西建設的推進期。不同時期不同區域經濟發展目標不同,面臨的地質環境問題亦各不相同,有計劃地、系統地開展地質環境問題的監測與防治,是我省經濟社會全面、協調、可持續發展的基礎和保障。

2.3.3民生基礎保障的需求

生態環境是人類生存和發展的必要條件,是經濟、社會發展的基礎,經濟社會發展必須遵守生態規律,必須顧及生態系統的承載力,這已逐漸成為人們的共識,地質環境質量優劣與人民群眾生產生活息息相關。開展地質環境監測,加強地質環境保護,提高地質災害與地質環境事件應急能力,是保障人民生命財產安全的重要手段,使社會公眾及時了解地質環境現狀并加強輿論監督,有利于提高公眾地質環境保護意識和參與度。

3 指導思想、原則和目標

3.1指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“四個全面”和“五位一體”戰略布局,牢固樹立和切實貫徹省委、省政府“創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,緊密圍繞經濟社會發展大局,全面開展地質環境監測體系建設,以問題為導向科學規劃監測網絡,努力提高監測能力和監測水平,強化為政府決策和社會公眾服務意識,為推進江西省生態文明建設、建設富裕、和諧、秀美江西提供可靠的基礎支撐。

3.2基本原則

1)政府主導、分級負責;

2)科學規劃、分步實施;

3)專業主導、群專結合。

3.3規劃目標

3.3.1近期目標(至2020年)

1)基本建成覆蓋全省84個丘陵山區縣(市、區)群專結合的地質災害監測網絡。

2)基本建成覆蓋全省主要水文單元與主要城市、主要地區的地下水地質環境專業監測網絡。

3)初步建成覆蓋全省重要礦集區和大中型礦山的省市兩級、群專結合的礦山地質環境監測網絡。

4)初步建成覆蓋全省地質公園、礦山公園和省級以上重要地質遺跡的省市兩級、群專結合的地質遺跡監測網絡。

5)基本建成由地下水地質環境、地質災害、礦山地質環境、地質遺跡等四項監測網絡信息系統組成的全省地質環境監測信息系統。

6)基本理順地質環境監測管理體制,省、市、縣(市、區)三級地質環境管理機構和地質環境監測機構建設進一步加強。

3.3.2中遠期目標(至2030年)

1)進一步完善全省縣(市、區)群專結合的地質災害監測預警網絡,擴大專業監測網絡覆蓋范圍。

2)進一步優化地下水地質環境專業監測網絡,擴大監測控制范圍,提高地下水地質環境自動化監測程度。

3)基本建成覆蓋全省主要礦集區與礦山的省市兩級的礦山地質環境監測網絡。

4)基本建成覆蓋市級以上主要地質遺跡的省市兩級地質遺跡監測網絡。

5)進一步加強全省地質環境監測信息系統,地質環境監測數據的采集、傳輸、存儲、應用和信息實時發布的能力與水平進一步提高。

6)進一步健全省地質環境監測管理體制和規章制度,基本建成省、市、縣(市、區)三級地質環境管理機構和地質環境監測機構。

4 監測網絡布局

4.1監測網絡組成

江西省地質環境監測網絡由地質災害監測網絡、地下水地質環境監測網絡、礦山地質環境監測網絡、地質遺跡監測網絡等4個子網組成。

4.2地質災害監測網絡布局

4.2.1布局原則與重點

地質災害監測基本沿用現有監測預警網絡、體制,根據江西省突發性地質災害特點,以群測群防網絡為主,專業監測網絡為輔,結合各級國土資源主管部門巡查的方式施行,進一步完善監測網絡。

4.2.2群測群防網絡布局

進一步加強和完善以縣(市)為單元的縣(市、區)、鄉(鎮)、村、村民小組四級群測群防網絡,監測控制范圍包括全省所有已查明的地質災害隱患點。以現有已查明的地質災害隱患點為基礎,延續已有群測群防點的監測工作,完善新增地質災害隱患點群測群防建設,落實防災責任人,加強群測群防工作的投入,提高群測群防工作水平。規劃近期重點完成84個丘陵山區縣(市、區)群測群防點建設。

簡易監測點主要覆蓋具有變形跡象且威脅人口大于10人的地質災害隱患點。結合縣(市)地質災害綜合防治體系建設,對具有變形跡象的重要隱患點采取自動簡易監測,對具有變形跡象的一般隱患點采取人工簡易監測。規劃近期擬建自動化簡易監測點600處,人工簡易監測點900處;規劃中遠期擬新增3500處簡易監測點建設。

4.2.3專業監測網絡布局

地質災害專業監測網絡以地質災害易發區域(流域)為單元,結合區域地質環境條件及地質災害易發性、危險性,統一規劃布設專業基礎監測點與專業災害監測點。

專業基礎監測點主要監測地質災害的成災條件,為地質災害預警預報提供依據;專業災害監測點覆蓋重要地質災害隱患點,對崩塌、滑坡隱患進行變形監測、相關因素監測與宏觀前兆監測;對泥石流隱患采用人工巡查與監測儀器相結合的方式以監測點或監測斷面的形式開展形成條件監測、運動特征監測及流體特征監測;對巖溶地面塌陷進行地表與地下形變監測、巖土體性質監測、區域影響因素監測。監測等級為Ⅰ級與有條件的Ⅱ級監測點應實現采集自動化和實時監測,監測內容應盡可能齊全。

規劃近期擬選取章江流域地質災害易發區建設地質災害專業監測預警網絡,擬建設專業基礎監測點150處、專業災害監測點100處;規劃期中遠期建成覆蓋省內主要地質災害高易發區域(流域)的地質災害專業監測預警網絡建設,擬建設專業基礎監測點600處、專業災害監測點400處。

4.2.4信息系統建設

地質災害監測信息系統基于江西省地質環境信息化建設開發拓展,是江西省地質災害綜合防治信息系統的重要組成部分,建設省--縣(市、區)三級監測數據采集傳輸網絡與信息節點,接入江西省地質環境數據中心,結合全省地質環境信息共享、信息管理與業務支撐平臺構成完整體系。

4.2.5組織與管理

群測群防網絡屬縣級監測網絡,由縣(市、區)級國土資源主管部門負責組織實施并開展日常監測工作,市級國土資源主管部門負責監督管理,省、市兩級地質環境監測機構提供技術指導。以人為因素誘發為主的地質災害隱患由各相關責任人或責任單位負責監測。

專業監測網絡屬省控監測站網,由省國土資源廳負責組織實施,省級地質環境監測機構負責日常監測工作及運行維護,完成監測數據的采集、分析、整合。

4.3地下水地質環境監測網絡布局

4.3.1布局原則與重點

貫徹“統一部署、繼承發展、科學先進、信息共享”的原則,結合國家地下水監測工程,在原有城市和地下水水源地部署基礎上,加強省內環鄱陽湖城市群、五大河河谷地帶等主要水文地質單元、主要城市和城鎮、主要礦集區和大中型礦山地下水開采與疏干影響區監測,加強水質監測功能。

4.3.2監測網絡布局

以水文地質單元為基礎,建立國家--市三級地下水區域監測網,及時掌握滿足區域代表性、重要性的地下水水位、水質、水量、水溫等動態特征并推算水文地質參數。監測區域包括贛北、贛中南、湖外水系3個一級監測區;贛江上游、贛江中游、撫河、贛江下游-萍樂凹陷帶西段、信江、饒河、修水、鄱陽湖、長江南岸、淥水、東江源等11個二級監測區;章水、桃江、貢水、梅江等28個三級地下水含水監測區。區域網監測點以各監測區為單元按松散巖類孔隙水、碳酸鹽巖類巖溶水、紅層溶蝕孔隙裂隙水和基巖裂隙水四類分別部署,并以第四系孔隙水、巖溶水為監測重點。

1)建立國家級區域控制性站網,為國土資源主管部門及其它監督部門掌握和了解區域地下水動態變化規律,監測由于開采引起的環境地質問題,為區域水文地質參數計算、地下水資源評價以及合理開發利用提供基礎數據。

2)建立省級控制性站網,結合國家級站網整體布局,重點對我省經濟社會發展具有重要影響的城市和城鎮、水體污染重點防治區、礦集區及其影響區和地下水環境重點保護區進行監測。

3)建立市級地區性監測站網,重點監測對地區經濟社會發展具有重要影響的城鎮、水體污染重點防治區和地下水環境重點保護區。

國家級站點均為水位水溫水質自動化監測點;省級站點均為水位水溫自動化監測點,水質監測以人工采集檢測為主,并逐步轉化為自動化水質監測站點。規劃近期重點建設完善環鄱陽湖城市群地區地下水地質環境監測網絡,全省擬分批建設各級監測站點932個,其中國家級站點555個,省級站點377個;規劃中遠期建設覆蓋全省主要水文地質單元、主要城市和城鎮的地下水地質環境監測網絡,擬新增省級監測點341個,開展市級地區性監測站點建設。

4.3.3信息系統建設

地下水地質環境監測信息系統是基于省-市的二級監測體系支撐下的分布式系統,由運行在地下水數據傳輸骨干網環境下的系列地下水監測工作子系統和工具系統構成,集地下水監測數據的采集、傳輸、管理、統計分析、成果發布和數據服務等工作于一體,并與流域監測中心、國家監測中心對接。

4.3.4組織與管理

省級地質環境監測機構負責監測工作的運行管理;市級地質環境監測機構承擔地下水監測站點的日常運行與維護工作,并接受省級地質環境監測機構的技術指導。

4.4礦山地質環境監測網絡布局

4.4.1布局原則與重點

貫徹“礦山企業為主、專業部門指導、各級國土資源主管部門檢查監督、重點礦山地段專業部門監測控制”的原則,開展省市兩級礦山地質環境監測網絡建設。

4.4.2監測網絡布局

為全面實現對省內主要礦集區和各類礦山地質環境現狀及變化趨勢的有效掌控,建立由礦山監測站點及專業監測網組成的礦山地質環境監測網絡。

1)礦山監測站點

礦山監測站點包括礦山企業監測站點與遺留廢棄礦山監測站點。

礦山企業監測站點覆蓋全省生產、籌建、停產及閉坑礦山。生產礦山主要監測礦區地質環境現狀,包括地形地貌景觀破壞、采空(巖溶)塌陷、不穩定邊坡、地下水地質環境破壞、土壤環境破壞等礦山地質環境問題;籌建礦山主要監測礦區地質環境背景包括地下水地質環境與土壤環境背景等;停產、閉坑礦山主要監測礦山地質環境恢復效果,包括采空塌陷、地形地貌景觀恢復情況、地下水地質環境及土壤環境恢復情況等。遺留廢棄礦山監測點監測礦山地質環境恢復效果為主,包括采空塌陷、地形地貌景觀恢復情況、地下水地質環境及土壤環境恢復情況等。

2)專業監測網

專業監測網監測對象包括礦山生產活動引發的區域性地形地貌景觀破壞、地下水地質環境破壞及土壤環境破壞等地質環境問題,根據監測主體及監測區域分為省市兩級。省級專業監測網是全省礦山地質環境監測的全局性、控制性監測網,監測范圍覆蓋省內礦山地質環境影響嚴重的重要礦集區;市級專業監測網是各設區市轄區內的礦山地質環境區域性監測網,監測范圍覆蓋各設區市礦山地質環境影響較嚴重的主要礦集區。

專業監測方式以遙感測控為主、控制剖面監測為輔。礦山地下水地質環境監測與全省地下水地質環境監測網絡相結合,地形地貌景觀破壞與恢復情況監測通過遙感解譯等手段定期開展,土壤環境監測在控制斷面定期進行采樣抽檢。

規劃近期重點完成重要礦集區和“三區兩線”周邊影響對象重要的107處礦山企業監測站點建設;開展贛東北銅多金屬礦區專業監測網研究試點建設;開展省級礦山地質環境遙感專業監測網建設,監測面積10051.85平方千米。

規劃中遠期新增301處非“三區兩線”范圍內的一般大中型礦山企業監測站點建設,開展遺留廢棄礦山監測站點建設;建成覆蓋全省主要礦集區的省級專業監測網,開展市級專業監測網建設。

4.4.3信息系統建設

礦山地質環境監測信息系統基于江西省地質環境信息化建設開發拓展,是江西省礦山地質環境綜合管理信息系統的重要組成部分,建立省-市兩級監測數據采集傳輸網絡與信息節點,接入江西省地質環境數據中心,結合全省地質環境信息共享、信息管理與業務支撐平臺構成完整體系。

4.4.4組織與管理

省、市級地質環境監測機構分別負責開展省市兩級礦山地質環境監測網的監測工作;縣級地質環境監測機構負責遺留廢棄礦山監測點監測;礦山企業負責開展本礦區地質環境監測,并接受各級地質環境監測機構的技術指導,監測資料向各級國土資源主管部門定期上報,大型礦山企業應設立專門的地質環境監測部門,全面負責礦內地質環境監測工作。各級國土資源主管部門負責轄區內礦山地質環境監測的管理監督,以專業監測網成果數據為依據,定期對礦山企業的監測工作檢查復核。

4.5地質遺跡監測網絡布局

4.5.1布局原則與重點

貫徹“以各級國土資源主管部門、重點遺跡保護地責任單位、專業地質環境監測機構巡查為主”的布局原則,開展省市兩級、群專結合的地質遺跡監測網絡建設。

4.5.2監測網絡布局

根據江西省地質遺跡保護利用分區,結合國民經濟和社會發展規劃,劃分地質遺跡監測分區,包括廬山、高嶺山、九嶺山、楊岐山、武功山、懷玉山、井岡山、北武夷山、雩山、南嶺等10大地質遺跡監測區。以監測區為單元,按賦存的地質遺跡的保護利用級別劃分監測站網級別,建立省市兩級地質遺跡監測網絡。

1)省級站網部署范圍包括保護級別為省級以上的地質遺跡點。規劃近期開展93處省級以上地質遺跡保護利用規劃重點對象以及109處省級以上古生物化石產地監測工程建設。其中含已建或籌建地質(礦山)公園15處,落在公園范圍內的其他地質遺跡均納入公園統一監測。

2)市級站網部署范圍包括市縣級地質遺跡,規劃中遠期開展建設。

地質遺跡監測以巡查為主,地質公園、景觀地貌遺跡、地質剖面、古生物化石等監測內容主要為地形地貌景觀、遺跡現狀、賦存地地質環境質量狀況及遺跡保護工程穩定性等;礦山地質遺跡(礦山公園)監測除上述內容外,對于地下開采礦山需監測其古巷道、采井及采空區穩定性,對于露天開采礦山需監測其開采面邊坡遺址穩定性等。

4.5.3信息系統建設

地質遺跡監測信息系統基于江西省地質環境信息化建設開發拓展,結合地質遺跡信息管理系統,組建省-市兩級監測數據采集傳輸網絡與信息節點,接入江西省地質環境數據中心,結合全省地質環境信息共享、信息管理與業務支撐平臺構成完整體系。

4.5.4組織與管理

地質遺跡由各級國土資源主管部門及專業部門按屬地化原則開展監測工作,其中地質公園、礦山公園責任單位負責本轄區內的地質遺跡監測,賦存于園區內的其他地質遺跡一并納入地質(礦山)公園責任單位監測工作中。各級國土資源主管部門負責本轄區地質遺跡監測工作的管理監督,地質環境監測機構定期開展地質遺跡巡查工作。

5 主要工作任務

5.1地質環境監測網絡建設

1)基本建成覆蓋全省84個丘陵山區縣(市、區)群專結合的地質災害監測網絡,結合縣級地質災害防治綜合體系建設,完成1500處地質災害隱患簡易監測點建設;開展章江流域地質災害專業監測預警網絡建設。

2)緊密結合國家地下水監測工程建設,重點建設環鄱陽湖城市群地區地下水地質環境監測網絡,加強重要生態經濟區帶、水體污染重點防治區、環境地質問題敏感區、地下水環境重點保護區等特殊類型區專業監測站網布局建設。

3)開展重點贛東北銅多金屬礦區地質環境專業監測研究試點建設,開展省級礦山地質環境專業遙感監測網建設;基本完成重要礦集區和“三區兩線”及周邊影響對象重要的重要礦山監測站點建設。

4)分批建成覆蓋202處省級以上重要地質遺跡(含15座地質、礦山公園與109處省級以上古生物化石產地)的省市兩級、群專結合的地質遺跡監測網絡。

5.2地質環境監測信息系統建設

結合江西省地質環境信息化建設方案,建設地質環境監測信息系統。地質災害監測信息系統與江西省地質災害綜合防治信息系統相結合,省級地下水地質環境監測信息系統與流域監測中心、國家監測中心信息系統相結合,礦山地質環境監測信息系統與江西省礦山地質環境綜合管理信息系統相結合,地質遺跡監測信息系統與地質遺跡保護利用體系相結合。建設省--縣三級監測數據采集傳輸網絡與信息節點,建設地質環境數據中心地質環境監測數據庫部分,結合全省地質環境信息共享、信息管理與業務支撐平臺開展工作。

5.3地質環境監測組織機構建設

5.3.1完善省、市、縣三級地質環境監測組織機構

各級國土資源主管部門負責組織實施本級監測網絡建設及設施保護工作,統一發布本級地質環境監測預警信息,建立地質環境監測管理制度,指導轄區內地質災害群測群防工作,安排本級地質環境監測年度預算;對本級地質環境監測規劃編制與實施、監測機構能力建設、監測設施保護、監測工作質量等有關情況進行監督檢查。建設省、市、縣三級地質環境監測機構。

5.3.2明確各級地質環境監測機構工作職責

各級地質環境監測機構負責本轄區內地質環境監測工作的開展及信息系統運行維護,完成本級監測數據匯總并逐級上報。省級地質環境監測機構負責全省地質環境監測工作的業務指導,負責組織開展全省地下水地質環境監測、礦山地質環境省級監測、地質災害專業監測及省級地質遺跡監測等工作;市級地質環境監測機構負責轄區內地下水地質環境日常監測與維護管理、礦山地質環境市級監測、市級地質遺跡監測等工作;縣級地質環境監測機構負責轄區內地質災害群測群防、廢棄遺留礦山監測、縣級地質遺跡監測等工作。

省地質災害應急中心負責全省重大地質災害應急技術處置和應急平臺管理工作,承擔監測預警、巡查排查、宣傳培訓、防治工程監管等防災工作。建設、水利、交通等相關部門以及工礦企業對其管轄范圍內有關地質環境監測工作負責。

5.3.3加強地質環境監測機構能力建設

根據國土資源部的地質環境監測機構建設標準,進一步加強地質環境監測技術隊伍的建設,加強監測人員配置、提升監測人員技術水平、提高隊伍的整體素質;進一步完善監測裝備配備,加強監測新技術應用,加強監測站點自動化建設;加強地質環境監測平臺建設,解決各級地質環境監測機構生產工作場所,保證生產用房有足夠的空間和環境,保證軟硬件配置滿足監測信息接收、傳輸、存儲、分析和服務的需求。

5.4地質環境監測法律法規制度建設

加強地質環境監測法律法規制度建設,制定出臺與江西省地質環境監測工作相適應的省級法律法規;制定與江西省地質環境管理工作相符合的地質環境監測管理制度,包括監測數據匯報、匯交形式、質量控制及成果應用等。

5.5地質環境監測技術研究與技術標準建設

結合章江流域地質災害專業監測預警網絡建設,分析研究適合江西省地質災害專業監測預警的監測技術與建設方案,指導建設全省地質災害專業監測預警網絡;結合贛東北銅多金屬礦區地質環境專業監測研究試點建設,分析研究適合江西省礦山地質環境專業監測的監測技術與建設方案,指導建設全省礦山地質環境專業監測網絡;結合地質環境監測國家技術標準,制定我省地質環境監測的技術要求與工作標準,推動地質環境監測工作正常化、規范化;制定地質環境信息系統相關技術標準,規范化地質環境信息系統管理運行。

5.6開展地質環境監測科普宣傳

利用廣播、電視、報紙、互聯網、展示館等多種媒體,加強地質環境監測、保護的宣傳教育,增強公眾對地質環境監測工作重要性的認識,提高全社會對保護地質環境及其監測設施的重視程度,提高全民的環保意識。

6 地質環境監測重點工程

6.1地質災害監測預警網絡工程

6.1.1地質災害群測群防網絡建設

20172020年基本完成全省所有地質災害隱患點群測群防建設。延續已建群測群防點的監測工作,開展新增地質災害隱患群測群防點建設;落實已查明地質災害隱患防災責任人,以現有已查明的42035處地質災害隱患點為基礎,按14的比例配置約10500名群測群防員,加強群測群防工作的投入,配置群測群防員的監測裝備,提高群測群防工作水平。

結合縣(市)地質災害綜合防治體系建設,20172020年建設1500處簡易監測點,包括建設600處自動化簡易監測點,采用裂縫報警儀、裂縫伸縮儀、位移監測器等儀器對有變形跡象的重要隱患點進行自動化實時監測預警;建設900處人工簡易監測點,采用埋樁法、埋釘法、上漆法、貼片法等手段,通過人工測量手段對對有變形跡象顯的一般隱患點開展變形監測。在重要隱患點或隱患群配套安裝無線聲光報警器1500套。

6.1.2章江流域地質災害專業監測預警網絡建設

20172020年選取章江流域地質災害易發區建設地質災害專業監測預警網絡,建設地質災害專業基礎監測點150處,結合地質環境條件與地質災害分布特征等因素安裝自動化監測儀實時監測成災條件;建設專業災害監測點100處,主要選取區內適合監測的主要地質災害隱患點布設;配套安裝自動化預警終端250套。

專業災害監測點對崩塌、滑坡隱患安裝自動化儀器開展變形監測、相關因素監測與宏觀前兆監測;對泥石流隱患采用人工巡查與安裝自動化儀器相結合以監測點或監測斷面的形式開展形成條件監測、運動特征監測及流體特征監測。

6.2地下水地質環境監測工程

開展地下水地質環境監測工程建設,結合國家地下水監測工程,修復原有地下水監測站點,新建省級站點,重點完善環鄱陽湖城市群地區地下水地質環境監測布局,加強水質監測功能,基本實現全省主要水文單元與主要城市、主要地區的地下水地質環境全面監測。全省擬分批建設各級監測站點932個,其中國家級站點555個,省級站點377個。

監測站點以水文地質單元為基礎,按松散巖類孔隙水、碳酸鹽巖類巖溶水、紅層溶蝕孔隙裂隙水和基巖裂隙水四類分別部署,以第四系孔隙水、巖溶水為監測重點。國家級站點均為水位水溫水質自動化監測點;省級站點均為水位水溫自動化監測點,水質監測以人工采集檢測為主,部分為水質自動化監測站點。

20162018年,結合國家地下水監測一期工程,完成國家級監測站點建設255處(已開展);結合江西省主要城市地下水動態監測點修復工程項目完成省級修復建設143處監測站點(已開展);結合環鄱陽湖城市群地下水污染調查與監測項目完成新建省級監測站點221處;結合江西省重點采煤塌陷及巖溶塌陷區地質災害調查項目完成新建省級監測站點13處。

20192020年,結合國家地下水監測二期工程,新建國家級監測站點300處。

開展地下水地質環境監測生產用房建設,包括信息接收、傳輸、存儲、分析、服務等系統的軟硬件配置,地下水水質分析化驗、儀器性能檢測等設備的安置等。

6.3礦山地質環境監測網絡建設工程

6.3.1企業監測站點建設

20172018年重點完成重要礦集區內或“三區兩線”周邊地質環境影響對象重要的57處一級監測礦山的站點建設,礦產類別以貴金屬、有色金屬、黑色金屬、稀土礦、建材及其他非金屬等為主;20192020年重點完成重要礦集區內或“三區兩線”周邊地質環境影響對象重要的50處二級監測礦山的站點建設,礦產類別以煤炭、黑色金屬、有色金屬、建材及其他非金屬等為主。礦山企業開展本礦區地質環境監測站點建設,制定監測方案,進行各類監測點調查選點、站點施工、設備儀器安裝與調試等工作,并依據現行規范采用人工巡查與專業監測相結合的方式開展本礦區的監測工作。

6.3.2礦山地質環境專業監測網建設

20172018年開展贛東北銅多金屬礦區地質環境專業監測研究試點建設,定期采用高精度遙感影像解譯區內礦山地質環境現狀,包括礦山占用破壞土地面積、治理恢復面積;在研究區典型地段布設控制剖面,結合全省地下水地質環境監測工程,建立礦區地下水專業監測網,監測礦區水土污染狀況等基礎數據。

20182020年開展礦山地質環境省級遙感專業監測網建設,監測區域覆蓋省內重要礦集區礦山地質環境影響嚴重區,監測面積10051.95平方千米,主要采用高精度遙感影像解譯監測礦集區土地占用破壞及治理恢復情況。

6.4地質遺跡監測工程

貫徹“以各級國土資源主管部門、重點遺跡保護地責任單位、專業地質環境監測機構巡查為主”的原則,開展地質遺跡監測工程建設。建立完善地質遺跡監測巡查制度,地質遺跡保護監測基本設施和警示標牌,防止地質遺跡被破壞和損失;建立保護區標志牌、保護區介紹牌;對保護區管理人員進行地質遺跡保護知識培訓。

2017年開展廬山世界地質公園、三清山世界地質公園、龍虎山世界地質公園、江西武功山國家地質公園、江西石城國家地質公園地質遺跡監測示范工程建設;2018年開展江西省云居山—柘林湖地質公園、江西省萬年神龍源地質公園、江西省象山地質公園、江西省五指峰地質公園、江西省銅鼓地質公園、江西省洪巖洞地質公園、德興國家礦山公園、安源國家礦山公園、高嶺國家礦山公園、銅嶺國家礦山公園等15處地質(礦山)公園地質遺跡監測示范工程建設。

20192020年完成78處省級以上地質遺跡保護利用規劃重點對象及109處省級以上古生物化石產地監測站點建設。

6.5地質環境監測信息系統工程

2018年~2020年結合全省地質環境信息化建設,逐步完成省--縣三級監測數據采集傳輸網絡與信息節點建設,完成江西省地質環境數據中心地質環境監測數據庫部分建設,結合并完善全省地質環境信息共享、信息管理與業務支撐平臺。

 

7 保障措施

7.1加強組織領導,理順組織關系,落實監測職責

按照政府主導、分級負責、科學規劃、群專結合”的原則,明確各級國土資源主管部門的監督管理職責,強化職能落實;理順國土資源主管部門、地質環境監測機構、地質災害應急中心及其他相關部門的業務指導及協調關系,明確各級地質環境監測機構職責,明確監測預警流程。

7.2完善規章制度,規范監督管理

制定出臺與江西省地質環境監測工作相適應的省級法律法規;制定與江西省地質環境管理工作相符合的地質環境監測管理制度;制定我省地質環境監測的技術要求與工作標準,推動地質環境監測工作正常化、規范化;制定地質環境信息系統相關技術標準,規范化地質環境信息系統管理運行。

7.3加強地質環境監測隊伍建設與技術管理

地質環境監測機構應當具備與其所承擔的地質環境監測工作相適應的能力和條件,達到國土資源部制定的地質環境監測機構建設標準。地質環境監測機構及其工作人員從事地質環境監測活動應當遵守國家和行業有關地質環境監測技術規范。

重視人才的培養和技術培訓,提升監測人員的監測技術水平,提高監測隊伍的整體素質,形成隊伍精干、業務精通、工作高效、裝備精良的地質環境監測專業隊伍。

7.4建立以政府為主導,多渠道投入的經費保障機制

地質環境監測是一項公益性基礎工作,各級財政及相關責任單位是地質環境監測建設投入的主體,地質環境監測站網維護、運行等基本建設經費應納入各級財政年度預算,細化地質環境監測資金管理辦法,保障地質環境監測網絡正常運轉。調動社會各方面積極性,建立多元化、多渠道的投入機制,鼓勵社會援助,努力爭取各方資助。

7.5加強宣傳教育,提高社會力量參與度

加強地質環境監測、保護的宣傳教育,增強公眾對地質環境監測工作重要性的認識,提高全社會對保護地質環境及其監測設施的重視程度,普及地質環境保護的基礎知識,提高全民的保護意識。

7.6建立規劃評估機制與監測目標考核制度

建立檢查和信息報告機制,省國土資源廳會同有關部門對規劃落實情況及實施進度定期開展檢查,確保規劃各項任務落實到位,并建立規劃完成情況逐級上報制度。及時了解規劃進展,提示項目增補建議,判斷、調整和論證規劃后續方案。

充分利用監測成果,考核規劃期內年度地質環境保護目標,對地質環境問題加重或新引起的問題及時糾錯,對于監測過程中發現的對地質環境造成嚴重影響的工程生產活動堅決予以限期關停整改,逾期整改不達標的,堅決予以關閉取締。科學利用和保護資源環境、防治地質災害。

8 附 則

1)本《規劃》由《規劃》文本、附表、附圖與《規劃》說明書組成。

2)本《規劃》實施具體問題的解釋和規劃的修編、調整,由江西省國土資源行政主管部門負責。本規劃每5年修編一次。

3)本規劃自公布之日起實施。

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