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2017年全省國土資源工作要點
日期:2018-11-26 09:58:00 文章點擊數:  

2017年是落實省第十四次黨代會決策部署的第一年,也是“十三五”規劃全面鋪開之年。全省國土資源工作的總體要求以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神為指導,深入貫徹省第十四次黨代會精神和省委、省政府重大決策部署,全面落實創新引領、綠色崛起、擔當實干、興贛富民工作方針,突出全面從嚴治黨這個保障,抓班子、帶隊伍、強作風,認真履行服務發展、保護資源、維護權益三大職責,強化精準服務、節約集約、依法依規、改革創新、擔當干事五大舉措,全面提升國土資源保障服務能力和資源保護水平,為決勝全面建成小康社會、建設富裕美麗幸福江西作出新的更大貢獻,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

主要目標一個應保盡保、三個持續下降、五個新進展一個應保盡保,即對全省發展合理用地做到應保盡保。三個持續下降,即國土資源違法違規總量持續下降,地質災害造成損失持續下降,國土資源信訪量持續下降。五個新進展,即耕地保護取得新進展,地質找礦取得新進展,地質環境保護取得新進展,國土資源重點領域改革取得新進展,基礎工作取得新進展。

一、著力服務供需兩端

1.服務供給側結構性改革。繼續實行有保有壓的用地政策,嚴格落實供地目錄,嚴把土地供應關口,堅決控制新增產能項目供應,遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張。對房地產庫存過大的城鎮減少或停止商品住宅供地。配合做好化解過剩產能相關工作。認真落實國土資源領域降低企業成本優化發展環境措施,降低企業用地用礦成本。全力服務精準扶貧,做好國土資源部定點扶貧、廳定點幫扶和駐村幫扶工作,助推貧困地區脫貧攻堅。

2.服務擴大有效需求。爭取我省列入國家戰略的基礎設施、民生工程、環保項目享受國家項目政策,使用國家新增建設用地計劃。科學制定下達新增建設用地計劃,省預留部分新增建設用地計劃用于保障經省政府調度的重大重點項目用地。繼續執行新增建設用地計劃調度調劑制度,確保全省民生工程、基礎設施、新興產業工業以及急需急報項目及時用地。繼續實行新增建設用地計劃與供地率、利用率掛鉤機制。繼續實行增減掛鉤建新區“先墾后用”和國定貧困縣節余指標異地交易政策。加快省地勘基金成果的處置,努力將礦產資源優勢轉化為經濟發展優勢。

二、嚴格保護耕地

3.嚴格落實耕地保護目標責任制。落實省、市、縣、鄉政府耕地保護目標責任狀簽訂工作,將耕地保護責任目標分解落到實處。按照國家和省政府要求,會同相關部門組織開展2016年度耕地保護責任目標考核。

4.嚴格永久基本農田保護管理。建立永久基本農田數據庫,啟用新的基本農田劃定成果,實行“一張圖”管理,對劃定的永久基本農田實施特殊保護。

5.嚴格耕地占補平衡管理。實行建設占用耕地補充耕地質量等別掛鉤制度,全面落實“占優補優、占水田補水田”。繼續推進土地開發整理復墾補充耕地工作和實施耕地提質改造工程,年內完成補充耕地任務不少于12萬畝,提升耕地質量等別。嚴格耕地占補平衡項目監管,防止虛假造地。加強耕地占補平衡指標管理,實行耕地占補平衡指標公開交易。探索耕地保護新機制,做好建設占用耕地剝離耕作層土壤再利用推廣工作。

6.大力推進農村土地整治。探索開展農村土地整治與美麗宜居鄉村建設融合試點工作。大力推進農村土地整治和高標準農田建設,促進耕地數量質量雙提升。會同有關部門,做好高標準農田上圖入庫工作。

三、深入推進節約集約用地

7.優化土地供應管理。科學編制國有建設用地供應計劃,合理安排國有建設用地供應總量、結構、布局、時序和方式。嚴格執行《江西省建設用地控制指標》,推進項目節約集約用地。制定江西省新興產業建設項目用地指標,對國家和我省尚未發布土地使用標準、建設標準和因安全生產、地形地貌、工藝技術等確需突破土地使用標準的建設項目開展節地評價工作。完善工業用地出讓制度,積極推行彈性出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結合等多種供地方式。大力推廣工業地產、多層標準廠房建設等節地技術和節地模式。支持企業盤活存量土地,促進企業轉型升級。抓好農村宅基地管理試點工作。嚴控農村集體建設用地規模。規范臨時用地審批。

8.加強土地供后監管。繼續開展土地市場動態監測監管工作,積極推進閑置土地、低效用地的開發利用。完成2016年度單位國內生產總值建設用地下降目標評估工作。繼續開展省級以上開發區土地集約利用更新評價工作和17個參評城市建設用地節約集約利用評價工作。認真做好第四屆國土資源節約集約模范縣(市)創建工作。組織開展全省開發區節約集約利用土地考核工作。組織開展全省新增建設用地供地率、利用率考核,并根據市、縣(區)前三年“批而未用土地占已批土地比例”的考核排名,分別給予一定的新增建設用地計劃獎罰。

9.完善土地資產管理。完善土地儲備工作。繼續開展基準地價更新工作成果的審核、審批和公布實施工作。繼續開展南昌市和九江市的地價動態監測工作。完成2016年耕地質量等別調查更新評價與監測工作,完成南昌縣、余江縣和婺源縣耕地質量定級與農用地估價試點工作。積極支持開展省屬國有企事業單位改革改制土地資產處置工作。

四、強化礦產資源管理

10.深入推進找礦突破戰略行動。認真落實《江西省地質調查工作總體實施方案(2016-2020年)》,積極爭取中央財政資金在我省部署開展基礎性、公益性、戰略性地質項目。在我省重要成礦區帶、整裝勘查區、重要礦集區、重點突破區和國家級貧困縣部署一批省地質勘查基金項目,努力實現我省緊缺和優勢礦產勘查的找礦新突破。全面貫徹落實生態文明建設有關要求,部署開展江西省自然保護區內探礦權采礦權現狀調查,為自然保護區的礦業權有序退出提供依據。加快探礦權公開出讓進度,吸引、鼓勵和支持社會資金積極投入商業性礦產勘查。

11.加強礦產資源管理。推廣礦業權人信息公示系統。開展重要礦產資源開發利用“三率”指標執行情況監督管理工作,提高資源綜合利用水平。做好礦產資源儲量登記統計工作。改進建設項目用地壓覆重要礦產資源的審查。待國土資源部出臺《礦產資源儲量管理改革總體方案》后,及時修訂《江西省礦產資源儲量評審備案管理暫行辦法》。積極推進我省特色礦種勘查規范編制工作。配合國土資源部開展礦產地儲備工作。

五、穩妥推進重點領域改革

12.統籌推進農村土地制度三項改革試點。按照中央深改領導小組批復和國土資源部統一部署,指導余江縣統籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、農村宅基地制度改革三項試點工作,進一步完善相關制度辦法,全面系統總結改革成功經驗,努力為國家提供可復制、能推廣、利修法的實踐成果。

13.開展自然資源統一確權登記試點。認真落實國家部署,組建省自然資源統一確權登記試點工作機構,制定全省自然資源統一確權登記試點工作方案,加強自然資源統一確權登記工作路線、技術方法研究,選定試點區域開展試點。加強對試點工作的調研指導,及時總結試點工作經驗。

14.組織開展建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場試點。指導南昌市開展建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場改革試點工作,編制實施方案,按照邊試點、邊研究、邊總結、邊提煉的要求推進試點,11月底總結試點做法與成效,形成年度進展報告。

15.推進礦業權出讓制度改革。按照黨中央、國務院統一部署,研究制定我省礦業權出讓制度改革試點工作方案,積極推進試點工作。

16.推進全民所有自然資源資產有償使用制度改革。按照省政府要求,會同有關部門制定我省全民所有自然資源資產有償使用制度改革的貫徹實施意見。

17.深化行政審批制度改革。做好權力事項調整有關工作,加強權力清單動態管理。做好國務院取消調整項目的銜接工作。健全“雙隨機一公開”工作機制,確保運行順暢,取得實效。

六、切實維護群眾合法權益

18.嚴格規范征地行為。嚴格規范征地程序,嚴格執行征地補償標準。繼續推進征地政務信息公開工作。推廣應用新的建設用地報批系統,方便基層,提高效率,節約成本。

19.著力提升不動產登記規范化水平。完善不動產登記機構崗位設置和崗位人員專業結構,加強人員業務培訓。強化市、縣不動產登記窗口規范化建設。研究制定不動產登記工作規程、標準,適時出臺林權類不動產登記規定,爭取出臺《江西省不動產登記辦法》,探索建立林權類不動產權籍調查工作新機制。全面完成不動產登記資料移交,建成市縣不動產登記數據庫。強化不動產登記發證管理信息系統的應用,實現市、縣不動產登記發證管理信息系統全面接入國家,開展與有關部門的不動產登記數據實時共享。開展不動產登記發證示范點建設。

20.加快推進農村集體土地確權登記發證。加快推進房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證。做好余江縣、會昌縣和婺源縣房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證成果驗收。加強農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證政策研究。開展農村土地承包經營權確權登記成果移交試點。

21.強化地質災害防治。繼續推進市、縣應急專業隊伍和應急平臺建設。組織開展實用性強、操作簡便的地質災害應急演練,加強防災知識宣傳培訓。編制發布年度地質災害防治方案。強化地質災害隱患排(巡)查、應急值守和信息報送。進一步提高地質災害監測預警預報精細化程度,健全地質災害應急處置機制,努力實現不因地質災害出現重大人員傷亡的防災目標。

22.推進生態國土建設。認真做好國家生態文明試驗區(江西)相關工作,積極參與耕地、森林、濕地、礦產資源等重點領域生態補償制度建設。加快全省廢棄礦山地質環境調查、環鄱陽湖城市群地下水污染調查與監測等項目實施,完善礦山地質環境和地下水監測網絡。開展礦山地質環境綜合治理和重要礦集區水土污染防治技術研究,協同推進山水林田湖生態修復和廢棄礦山地質環境恢復治理工作。

23.扎實做好信訪工作。繼續抓好規范信訪事項基礎業務辦理和通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作,落實法定途徑分類處理信訪投訴請求,依法界定信訪受理范圍,涉及違法用地舉報、權屬爭議、信息公開等事項,屬于黨內法規管轄范圍的舉報、揭發、控告等涉紀事項,不納入信訪辦理復查復核范疇。壓實國土資源首辦首問責任制,進一步落實領導接訪包案制度,把國土資源領域信訪突出問題解決好。進一步建立健全國土資源信訪督查和合力化解機制,加強與政府信訪信息網絡的銜接,推動重大疑難國土資源信訪問題的解決。

七、強化國土資源執法監察

24.認真開展年度衛片執法檢查。與土地變更調查同步推進衛片執法檢查,加大對發現案件的查處整改力度,確保在規定時限內整改到位,消除違法狀態,最大限度地降低違法用地比例。將衛片檢查結果與日常執法監管效果進行印證對比,對日常執法監管工作進行評估考核。依據衛片執法檢查結果,提請省政府對違法用地用礦嚴重、查處整改不力地區的政府主要領導及其他負有責任的領導人員開展約談和責任追究,力爭實現國家層面的“零約談”、“零問責”。組織開展全省“1+1”中期衛片執法檢查,在部衛片執法檢查的基礎上增加1次衛片監測頻率,對違法行為做到早發現、早制止、早查處、早整改。

25.嚴肅查處國土資源違法違規案件。增加12336平臺錄音取證等應用功能,開通國土資源微信舉報平臺,拓寬案源渠道,做到件件有著落、事事有回音。組織開展土地、礦產執法監察巡查。樹立“執法留痕”意識,探索執法全過程記錄工作方式。按照“既處理事又處理人”的原則,結合衛星遙感、無人機航拍、視頻監控、移動執法、群眾舉報等手段,嚴厲打擊各類國土資源違法違規行為,加強對嚴重侵害群眾權益和非法占用耕地特別是基本農田案件的查處力度。

26.加強日常執法監察。強化與廳各業務處室的協同配合和聯動監管,著力在前端解決問題。落實地方政府及相關部門責任,發揮社會監督作用。繼續推進“兩法銜接”與共同責任機制落實,配合有關部門建設“兩法銜接”信息共享平臺,加大對國土資源違法行為責任人的責任追究力度和國土資源違法犯罪案件刑事追究力度,提高違法案件查處效果。進一步優化國土資源執法監察目標考核方案,改進考核方法,綜合評估各設區市國土資源執法監察工作落實情況。聯合國家土地督察南京局開展生態用地督查、土地違法違規約談地區“回頭看”檢查等專項執法監察活動,實現國土資源執法監察從嚴查處到重規范的轉變。

27.創新執法手段。在全省國土資源信息化建設的框架內,探索移動執法、地質災害、地籍變更等工作的平臺共享、信息共享和資源共享,全力推進我省執法監察監管平臺建設,完善執法監察快速反應機制。推廣贛南稀土礦區執法視頻監控網建設試點工作,在有條件實施的永久基本農田保護區、集中聯片耕地區域進行視頻監控試點;利用無人機航拍,對違法行為高發地區和重點地區實施“空中巡查”,進一步延伸執法監察的深度和廣度,著力構建“天上看、地上查、視頻探、群眾報、網上管”的立體化執法監管格局。

八、強化測繪地理信息管理

28.嚴格測繪地理信息市場監管。堅持測繪資質巡查常態化,實現對全省測繪單位監督檢查全覆蓋。組織開展質量監督檢查,建立省、市質量監督檢查人員專家庫。做好測繪地理信息行業信用信息平臺的推廣應用。加強地理信息安全監管,健全長效機制,切實維護國家安全和利益,依法查處各類測繪地理信息違法案件。

29.強化地理國情普查成果推廣和常態化監測。建立成果共享機制,充分利用普查成果,深度開展行業、部門業務協作。做好地理國情監測常態化工作。

30.提升地理信息應用服務能力和水平。全面推進市、縣數字城市建設及智慧城市建設試點,有條件的縣(市、區)要積極申報縣級數字城市建設。開展天地圖市、縣一體化建設,及時做好天地圖更新、運維及應用。開展測繪應急資料儲備,做好測繪應急保障工作。認真編制落實市、縣基礎測繪“十三五”規劃及年度計劃。

31.加強測繪地理信息法治建設。認真宣傳貫徹新《測繪法》。建立國土測繪聯合執法機制,在執法人員執法資格、執法培訓等方面開展業務協作。

九、夯實工作基礎

32.加強相關基礎工作。完成市、縣、鄉三級土地規劃調整完善工作。全面完成第三輪礦規編制工作。大力推進土地整治規劃數據庫建設。按照國家部署,全面開展省、市、縣三級國土資源承載力評價工作。繼續配合有關部門,做好“多規合一”試點工作。認真開展土地變更調查工作。開展土地整治、地質勘查、地質環境類等項目與資金的監督檢查和績效評價工作。認真開展國土資源管理形勢季度分析工作。進一步加強國土資源檔案規范化管理及地質資料信息化服務工作,推進實物地質資料館建設。

33.加快推進信息化建設。完成省級不動產登記信息管理平臺和“國土資源云”項目建設。加快廳紀檢監察業務管理系統、省建設用地網上報批系統、省國土資源信訪管理系統、省礦產資源規劃管理信息系統、省國土資源檔案管理系統的開發、完善及上線運行,實現廳電子政務管理系統與省“三單一網”系統對接,完善全省國土資源綜合監管平臺。進一步完善廳移動辦公系統功能,進一步推進市、縣級國土資源管理部門的辦公自動化系統建設,并逐步向國土所延伸。開展江西省地質環境信息化建設,構建互聯互通、資源共享的數字地質環境。開展國土資源執法監察信息化建設,加快推進全省國土資源移動執法平臺建設。

34.加強國土資源法治建設。貫徹落實“七五”普法規劃,按照“業務機構是主體,法治機構要統籌”的要求,切實落實“誰執法誰普法”責任制,深入推進法治宣傳教育工作。推進法治國土建設,提高依法行政水平。落實被復議、被訴行政行為承辦部門的行政復議、應訴責任,嚴格行政復議、行政應訴工作程序,加強學習培訓,提升行政復議行政應訴工作水平。

十、加強隊伍建設

35.加強黨的建設。以迎接黨的十九大和學習宣傳貫徹十九大精神為主線,以嚴肅黨內政治生活和強化黨內監督為抓手,認真抓好省委《關于加強和改進機關黨建工作的若干意見》的學習宣傳和貫徹落實。積極推進兩學一做學習教育常態化制度化,加強黨員干部的日常教育和管理監督,嚴格落實三會一課、組織生活會、民主評議黨員及黨員領導干部雙重組織生活等黨內政治生活制度。扎實開展精神文明創建工作,進一步加強工、青、婦等群團組織建設,充分發揮他們的橋梁和紐帶作用,為機關黨建工作增添吸引力、凝聚力。

36.加強黨風廉政建設。認真履行全面從嚴治黨政治責任,嚴格落實黨風廉政建設兩個責任。深入學習全面從嚴治黨新理念新舉措、兩準則、四條例、一規則和執紀監督四種形態等內容,筑牢思想防線。加強黨風政風監督,加強動態監管、日常檢查和考核,選擇兩個設區市局,圍繞紅包”“四風”“違插”“基層侵害群眾利益等重點問題開展專項巡查,嚴格依紀追究責任。持續保持懲治腐敗的高壓態勢,加大力度查處違反國土資源管理的各類違紀違規問題,積極營造風清氣正的政治生態。

37.加強干部能力建設。深入開展“責任落實年”活動,加大干部教育培訓力度,強化資源國情、省情教育和國土資源基本法律、法規知識普及,加強國土資源業務培訓,辦好全系統國土資源管理干部培訓班,不斷提高全系統干部職工的素質和能力。爭取舉辦全省國土資源管理市、縣(區)長專題培訓班,確保國土資源法律法規和省委、省政府決策部署落到實處。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》《事業單位領導人員管理暫行規定》等相關要求,按照習近平總書記提出的好干部標準選好人用好人,嚴格按程序辦事,堅持公正選人用人,形成正確的用人導向。進一步加強新聞宣傳,注重先進典型宣傳,用好新聞發布平臺,形成國土資源正能量。進一步加強老干部等工作,不斷提高服務和保障水平。深入開展平安國土建設,進一步加強綜合治理、節能減排等工作,努力創造和諧穩定的環境。

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