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2018年全省國土資源工作要點
日期:2018-02-12 17:11:00 文章點擊數:  

2018年是貫徹十九大精神的開局之年,也是實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。全省國土資源工作的總體要求:以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹省委十四屆五次全會精神和省委、省政府重大決策部署,全面落實“創新引領、綠色崛起、擔當實干、興贛富民 ”工作方針,推動全面從嚴治黨向縱深發展,抓班子、帶隊伍、強作風,堅持盡職盡責保護國土資源、節約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益,按照高質量發展和國家生態文明試驗區建設要求,全面提升國土資源保障服務能力和資源保護水平,為決勝全面建成小康社會、建設富裕美麗幸福現代化江西作出新的更大貢獻。

一、強化國土資源服務與保障

1.積極服務供給側結構性改革。繼續實行有保有壓的用地政策。嚴格落實供地目錄,嚴把土地供應關口,堅決控制去產能、限產能項目供應,遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張。加強住宅用地供應計劃調控,指導各地實時調整年度住房用地供應量,促進住房供需總量基本平衡。配合做好化解過剩產能相關工作。認真落實降成本優環境政策措施,降低企業用地用礦成本。全力服務精準扶貧,做好國土資源部定點扶貧、廳定點幫扶和駐村幫扶工作,助推貧困地區脫貧攻堅。

2.提高國土資源保障能力。進一步完善新增建設用地計劃管理,探索省級統籌管理的新方式,確保全省民生工程、獨立選址基礎設施、新業態新產業以及經省政府調度的重大重點項目及時用地。穩妥推進城鄉建設用地增減掛鉤,推動工礦廢棄地復墾利用試點常態化。扎實推進找礦突破戰略行動,積極爭取中央財政對基礎地質工作和省財政對地質勘查工作的投入,力爭在我省 4個重要成礦區帶、10個整裝勘查區和重點突破區取得較大成果,努力實現重點礦種的找礦新突破。嚴格執行整裝勘查區巡回指導制度。加快省地勘基金成果處置,努力將礦產資源優勢轉化為經濟發展優勢。

3.完善土地供應管理。科學編制國有建設用地供應計劃,合理安排國有建設用地供應總量、結構、布局、時序和方式。完善工業用地出讓制度,積極推行彈性出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結合等多種供地方式。大力推廣工業地產、多層標準廠房建設等節地技術和節地模式。用好用活用足產業用地政策支持產業發展。

4.加強土地資產管理與服務。開展耕地質量等級調查與監測評價工作。開展基準地價更新工作成果的審核、審批和公布實施工作,完成公共服務項目基準地價和國有農用地基準地價編制,完善公示地價體系。指導督促南昌市、九江市做好地價動態監測

工作。加強土地估價機構監管,推進土地評估行業規范管理。積極做好省屬國有企事業單位改革改制土地資產處置工作。開展2018年土地儲備機構名錄更新審核,會同省財政廳做好土地儲備專項債券發行工作。

二、助推鄉村振興戰略實施

5.完善農村土地利用管理政策體系。督促、指導余江縣完成全縣村土地利用規劃編制,每個設區市選擇 12個縣開展村土地利用規劃編制試點,促進村莊用地布局調整優化。預留部分規劃建設用地指標,用于單獨選址的農業設施和休閑旅游設施等建設。對利用收儲農村閑置建設用地發展農村新產業新業態的,給予新增建設用地指標獎勵。完善設施農用地政策。推廣余江農村宅基地管理成熟經驗,規范農村宅基地管理。

6.拓寬鄉村振興資金籌集渠道。建立高標準農田建設等新增耕地指標調劑機制,所得收益用于支持鄉村振興戰略。推動增減掛鉤節余指標在省內交易流轉,所得收益全部用于鄉村基礎設施建設、村莊整治及農村產業發展。三、落實最嚴格耕地保護制度

7.落實耕地保護目標責任制。嚴守耕地紅線,確保全省耕地保有量不少于 4391萬畝。落實省、市、縣、鄉政府耕地保護目標責任狀簽訂工作,將年度耕地保護責任目標分解落實到位。緊跟國家部署,適時修改完善市縣政府耕地保護責任目標考核辦法。會同相關部門組織開展 2017年度耕地保護責任目標考核。

8.強化永久基本農田保護管理。加強永久基本農田監管,確保永久基本農田保護面積不低于 3693萬畝。強化永久基本農田劃定成果應用,將永久基本農田數據庫納入國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺。啟用永久基本農田劃定成果開展建設用地報批審查。對依法占用永久基本農田的,落實補劃工作。

9.推進土地整治和高標準農田建設。大力推進土地整治工作,補充耕地不少于12萬畝(水田不少于3萬畝)。抓好歷年在建土地整治項目的掃尾工作,力爭完成所有歷年在建項目竣工驗收工作。以補充耕地數量和提高耕地質量為主要任務,配合開展好高標準農田建設。推進 2017年前(含 2017年)已建設的高標準農田在年內完成上圖入庫。

10.改進耕地占補平衡管理方式。加強建設用地耕地占補平衡審查,嚴格落實耕地“占一補一、占優補優、占水田補水田”。建立新增耕地數量、新增糧食產能和新增水田 3類指標儲備庫,實行分類管理、分別使用。研究制定耕地開墾費征收管理辦法。轉變補充耕地方式,嚴格限制成片未利用土地開發,系統梳理補充耕地渠道來源,積極完善旱改水、高標準農田建設等新增耕地方式,實現多途徑落實占補平衡。進一步加強占補平衡指標調劑管理,保障國家和省重點建設項目及贛江新區的占補平衡需求,積極推進耕地占補平衡指標公開交易。選擇有條件的地區推廣建設占用耕地剝離耕作層土壤再利用試點。

四、推動生態國土建設

11、完善國土空間開發保護制度體系。完成省級國土規劃編制。啟動新一輪土地利用總體規劃修編試點工作。編制城鎮低效用地再開發規劃。完成新建區、貴溪市、高安市自然生態空間用途管制試點,總結試點成果,力爭形成《江西省自然生態空間用途管制實施細則》。

12、推進土地資源節約集約利用。繼續實施消化批而未用土地專項行動,推進批而未用土地面積顯著減少。加強土地市場動態監測監管,積極推進閑置土地、低效用地的開發利用。編制實施《江西省建設用地控制指標》(2018年版),全面規范指標體系。開展全省節約集約利用土地考核。開展單位國內生產總值建設用地使用面積下降目標執行情況中期評估。繼續開展開發區土地集約利用評價和 17個城市建設用地節約集約利用評價工作。開展新一輪國土資源節約集約模范縣(市)創建及往屆模范縣(市)復核工作。

13.著力提升礦產資源管理水平。繼續做好我省礦產資源開發利用水平調查評估試點工作,以礦產資源開發利用水平“三率”指標調查為重點,摸清我省銅礦、煤礦資源開發利用水平現狀,逐步建立全省試點礦種統一的開發利用調查評估方法、工作流程和指標評估體系,進一步推進礦產資源節約和綜合利用。

14.推進綠色礦業發展。推進贛州市、吉安市、德興市綠色礦

業發展示范區建設。出臺《江西省綠色礦山建設標準》,做好綠色礦山建設考核。推進廢棄礦山和采礦塌陷區地質環境治理。研究符合我省實際的綠色勘查新技術、新方法和新工藝,探索建立綠色勘查示范項目。積極跟進國家《關于自然保護區內礦業權分類處置的指導意見》,出臺貫徹實施方案,做好自然保護區內探礦權采礦權依法有序退出相關工作。五、推進國土資源領域重點改革

15.深化統籌推進農村土地制度改革三項試點。指導余江縣深化統籌推進農村土地制度改革三項試點,增強改革系統性、整體性、協同性,全面完成改革試點任務,完善制度成果,做好系統總結,努力為國家提供好可復制、能推廣、利修法的實踐成果。

16.繼續抓好自然資源統一確權登記試點。2月底前,完成新建區、廬山市、貴溪市、高安市、南城縣試點工作。做好試點總結,制定《江西省自然資源統一確權登記辦法(試行)》。與第三次全國土地調查同步,在全省范圍內開展自然資源統一確權登記工作。

17.深入推進南昌市完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場試點。抓好南昌市完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場改革試點方案實施,穩步推進試點工作,8月底前形成總結報告。

18.積極開展礦業權出讓制度改革試點。認真貫徹落實《江西省礦業權出讓制度改革實施方案》,做好制定礦業權出讓收益市場基準價和礦業權出讓收益征收管理辦法等工作,切實推進探礦權采礦權出讓制度改革試點。

19.推進全民所有自然資源資產有償使用制度改革試點。按照省政府要求,會同有關部門制定出臺我省全民所有自然資源資產有償使用制度改革試點方案。

20.深化行政審批制度改革。做好權力事項調整有關工作,加強權力清單動態管理。做好國務院取消調整項目的銜接工作。健全“雙隨機一公開”工作機制。推進信用體系建設。六、盡心盡力維護群眾權益

21.完善征地管理工作。嚴格規范征地程序,嚴格執行征地補償標準。開展征地程序履行、征地補償安置落實情況專項檢查。加強征地監管,開展市對縣的征地監管平臺建設試點。啟動新一輪征地統一年產值標準和區片綜合地價制定工作。繼續推進征地信息公開工作。

22.加強不動產登記工作。加強不動產登記窗口作風建設,開展爭創國家“百佳窗口”和“省優質服務示范窗口”活動。推動“一窗受理”,實現一次受理、內部流轉、并行辦理,確保更加便民利民。繼續開展不動產登記數據整合建庫檢查驗收工作,年

內建成市、縣不動產登記數據庫,強化數據成果應用。爭取年內由省政府印發《江西省不動產登記辦法》。研究制定不動產登記相關標準、規程,開展對林權類不動產登記研究。規范不動產登記檔案管理,組織開展檔案管理檢查。加強信息互通共享建設,推動市、縣不動產登記數據與有關部門的共享應用。開展農村土地承包經營權確權登記成果移交及數據整合建庫試點,做好土地承包經營權納入不動產登記準備。

23.加快推進房地一體農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證。推動以省政府規范性文件形式印發《江西省農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記指導意見》。加強工作調度,強化質量控制,抓好典型示范,開展督促檢查,確保年內各市、縣全面完成房地一體農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作。

24.加強地質災害防治。及時發布年度地質災害防治方案,加強地質災害排(巡)查、監測預警預報、應急值守、應急處置和宣傳培訓,努力實現不因地質災害出現重大人員傷亡。加強對地質災害綜合防治體系試點縣的指導,總結經驗,力爭在農村切坡建房地災管理、簡易地災工程治理補助等方面有所創新和突破。

25.扎實做好信訪工作。加強預防和化解國土資源矛盾糾紛制度建設,繼續抓好信訪工作責任制、規范信訪事項基礎業務辦理和通過法定途徑分類處理信訪投訴請求制度的落實。加強信訪信

息分析研判、信訪事項督查督辦,推動解決一批群眾反映的熱點、難點問題。強化全省國土資源視頻接訪系統和信訪信息系統的應用,提高信訪辦理效率和群眾滿意率。七、嚴格國土資源執法監管

26.認真開展年度衛片和全天候衛片檢查。積極完善衛片檢查與土地變更調查協同推進、與土地例行督察相結合的的工作機制,努力實現衛片政策認定標準統一、衛片檢查數據雙方共享。加大對發現案件的查處整改力度,繼續實現國家層面的“零約談”“零問責”。依據衛片檢查結果,提請省政府對違法用地用礦嚴重、查處整改不力地區開展約談和責任追究。充分發揮衛片檢查“全面體檢”的作用,引導市縣將違法行為發現在初始、解決在萌芽。

27.推進案件查處整改落實。充分利用移動執法、視頻監控、無人機等手段,組織開展土地、礦產執法動態巡查,重點發現和制止占用耕地特別是永久基本農田、用地和勘查開采活動中破壞生態環境、土地征收中損害群眾權益等嚴重的國土資源違法違規行為,做到發現一起、查處一起、震懾一方。推進違法違規案件查處整改責任落實。指導設區市細化國土資源違法案件管轄權限和查處標準,完善地方對違法行為的制止、查處、報告制度。

28.推動國土資源監管黨政同責。開展全省 2018年度國土資源執法監察目標考核,積極構建“黨政同責、市縣鄉村四級聯動、壓實基層責任”的國土資源監管格局,推動地方黨委、政府對本

行政區內國土資源使用、保護、監管工作負總責,將國土資源執法監察情況尤其是違法用地情況納入地方黨委政府及其領導干部依法行政、績效等考核體系。

29.強化執法監察監管能力。全面搭建省級執法監察監管平臺,建設國土資源執法監察調度指揮中心,推動形成網格化執法監管體系。進一步壓實鄉(鎮)、村的國土資源監管責任。強化各級執法監察隊伍裝備,提升執法監察能力。八、加強測繪地理信息管理

30.加強法治測繪建設。啟動《江西省測繪管理條例》修訂工作。做好測繪法律法規宣傳、貫徹工作。進一步做好測繪資質審批和地圖審核職能承接工作。

31.做好新型基礎測繪工作。實施好“十三五”基礎測繪規劃及年度計劃。開展縣級數字城市建設,推進智慧城市時空信息云平臺建設。推動航空航天遙感影像統籌管理。開展測繪應急資料儲備,做好測繪應急保障工作。

32.推進地理國情常態化監測。開展年度基礎性和專題性地理國情監測。推動各設區市的地理國情監測工作,完成南昌市年度監測任務并形成相關成果。

33.強化測繪地理信息市場監管。推進全省衛星導航定位基準

站整治和安全升級,做好測量標志保護維護工作。鞏固全覆蓋排查整治“問題地圖”專項行動成果。依法查處各類測繪地理信息違法行為。

34.提升測繪地理信息服務能力。統籌開展國土空間基礎信息平臺、應急地理信息資源平臺、涉密版天地圖建設。出臺地理信息資源共享交換目錄。做好天地圖更新、運維及應用服務。推廣公眾版地圖服務,深入開展輔助決策地圖編制共享工作。九、強化基礎工作支撐

35.認真開展土地調查。全力推進第三次全國土地調查,爭取財政支持落實調查經費預算,制訂江西省第三次全國土地調查實施方案、技術指南、驗收規范、管理辦法等各類制度,統籌做好部署、培訓、實施等相關工作。組織完成 2017年度全省土地變更調查,開展 2018年度全省土地變更調查,深化土地調查成果分析評價和應用服務工作。

36.做好礦產資源儲量管理工作。力爭年內出臺礦產資源儲量評審備案管理辦法。做好礦產資源儲量登記統計工作。根據國家部署,做好探明儲量的礦產資源統一確權登記的準備工作。改進建設項目用地壓覆重要礦產資源的審查。推進將離子型稀土、瓷土瓷石礦產地質勘查規范納入江西省地方標準。配合國土資源部開展礦產地儲備工作。做好地質資料匯交工作。

37.拓展地質調查服務領域。編制我省城市地質調查實施方案,督促、指導南昌市開展城市地質工作。開展礦山地質環境年度遙感動態監測試點,推進“五河”中上游及工礦聚集區省級地下水監測點建設。推進地質、礦山公園建設。強化地質遺跡保護。

38.加快推進科技創新與信息化建設。著力推進土地科技、深地探測等國土資源科技創新。組織申報省部科技項目和科技成果獎勵,爭取科技工作取得新突破。在浮梁縣朱溪礦區配合開展 “地下明燈計劃”和深部探測工程。繼續推進江西省“國土資源云”支撐平臺和省級不動產登記信息管理基礎平臺建設。完善全省國土資源“一張網”,加快推進江西省國土資源“一張圖”管理系統升級改造。加快推進江西省國土空間基礎信息平臺建設。加快推進全省各類國土資源數據 2000國家大地坐標系轉換工作,全面推廣使用 2000國家大地坐標系。繼續推進全省高清視頻會議系統升級改造。提升全省國土資源系統網絡信息安全保障能力。

39.加強法治國土建設。組織完善法治國土和普法工作各項制度,進一步提升法治建設水平。貫徹執行“誰執法、誰普法”責任制,開展形式多樣的普法宣傳活動。做好國土資源部 “七五”普法規劃中期檢查迎檢工作。加強法規、規章及規范性文件評估。抓好《國土資源行政應訴規定》和新修訂的《國土資源行政復議規定》貫徹實施,進一步提升行政復議行政應訴工作水平。貫徹《國土資源違法行為查處工作規程》,推進嚴格規范執法。加強

“兩法銜接”信息共享平臺應用,規范案件查處、移送等工作。十、扎實推進黨的建設

40.加強思想政治建設。深入學習宣傳貫徹十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,牢固樹立“四個意識”。以黨的政治建設為統領,全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設。鞏固 “兩學一做”學習教育成果,開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。加強基層黨組織建設,嚴格執行“三會一課”、民主評議、黨務公開等制度。扎實開展精神文明創建工作,加強機關文化建設。充分發揮群眾組織聯系群眾的橋梁紐帶作用,支持工、青、婦等群眾組織開展工作。

41.加強黨風廉政建設。全面從嚴治黨,嚴格落實 “一崗雙責”。做好執紀監督問責工作,繼續整治“四風”問題,嚴肅開展執紀審查和黨內問責,加強剖析通報、警示教育、督促檢查、建章立制和完善管理。圍繞微腐敗、干部選拔任用程序不到位、土地違規變性、土地出讓未招拍掛、違法用地、礦政管理缺失、財政資金亂用等問題進行專項巡查。持續保持懲治腐敗的高壓態勢,加大力度查處違反國土資源管理的各類違紀違規問題,積極營造風清氣正的政治生態。

42.加強機構和干部能力建設。進一步完善市縣國土資源執法

監察、地災應急等機構,加強基層國土所建設,加大辦公場所、人員、經費保障力度。加大干部教育培訓力度,開展多層次的國土資源業務培訓,辦好全系統國土資源管理干部培訓班,不斷提高全系統干部職工的素質和能力。開展“質量提升年”活動,改進工作作風,提高業務效能。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》等相關要求,堅持公正選人用人,形成正確的用人導向。進一步加強新聞宣傳,注重先進典型宣傳,用好新聞發布平臺,凝聚國土資源正能量。進一步加強老干部等工作,不斷提高服務和保障水平。深入開展平安國土建設,進一步加強綜合治理、節能減排等工作,努力創造和諧穩定的環境。

2018 2 8

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